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關于《赤壁市特殊困難對象低保審核審批實施辦法》、《赤壁市臨時救助審核審批實施辦法》的政策解讀

來源:赤壁市民政局 發布時間:2020-01-03 打印文章

《赤壁市特殊困難對象低保審核審批實施辦法》解讀

2019年12月17日,市政府印發了《赤壁市特殊困難對象低保審核審批實施辦法》(以下簡稱《辦法》),現解讀如下:

一、出臺《辦法》的背景

根據《赤壁市“不忘初心、牢記使命”主題教育“業教保醫、衣食住行”等十個方面突出問題專項整治方案》要求,民政局立足于工作職能職責,著眼于推動解決影響民政改革發展穩定的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題,深入到各鄉鎮(辦場區)和村(社區),通過宣講民政政策、交心談心、走訪接待等形式進行調查研究,發現群眾對低保審核審批不及時問題反映強烈。針對這個問題,民政局進行了研究并提出了解決問題、改進工作的辦法措施,報請2019年市政府第十三次常務會議研究通過,印發了《辦法》。

二、內容解讀

(一)對象范圍。

解讀:(1)重病患者。指患有重特大疾病,且發生高額醫療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現嚴重困難家庭中的人員。重特大疾病病種包括:兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、婦女乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染、血友病、慢性粒細胞白血病、唇腭裂、肺癌、食管癌、胃癌、Ⅰ型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、腦梗死、結腸癌、直腸癌、其他惡性腫瘤。高額醫療費用指在醫療機構發生的政策范圍內住院費用中,對經基本醫療保險、大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷后的個人負擔12個月內的合規醫療費用在3萬元以上。

(2)重度殘疾人指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。

(3)建檔立卡貧困人口指根據《赤壁市建檔立卡貧困戶分類管理實施意見》,經扶貧部門認定的建檔立卡一類貧困戶中的困難人員。

(4)單獨施保人員包括:生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人;未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口;脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)生活困難且在宗教部門備案的宗教教職人員。

(二)資格條件

持有赤壁市常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于赤壁市低保標準,且家庭財產狀況符合規定條件的,均可以向戶籍所在地的鄉鎮(辦場區)申請低保。

解讀:強調屬地管理原則。向戶籍所在地的鄉鎮(辦場區)申請低保應是常態,否則是例外。

(一)戶籍狀況。指至少有1名共同生活的家庭成員持有赤壁市常住戶口、有合法固定居所并在赤壁市長期居住的居民。持有非農業戶口的居民,可以申請城市低保;持有農業戶口的居民,可以申請農村低保。

(二)共同生活家庭成員。指具有法定贍養、扶養、撫養關系的成員登記在同一戶口簿且共同生活的,或者雖然戶口不在同一戶口簿但具有贍養、扶養、撫養關系且共同生活的成員,包括:配偶、父母和未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女、在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女、其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

解讀:強調共同生活的家庭成員的認定不以“同一戶口簿”作為前提條件。

(三)家庭收入。指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入,主要包括:工資性收入、經營凈(純)收入、財產性收入、轉移性收入。城市低保按申請前3個月家庭月人均可支配收入據實計算;農村低保按申請前12個月家庭人均可支配收入計算。

解讀:家庭可支配收入主要包括:工資性收入。指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業成本得到的凈收入。經營凈(純)收入。指從事生產經營活動所獲得全部經營收入中扣除經營費用、生產性固定資產折舊和相關稅之后得到的凈收入。財產性收入。指家庭成員擁有的金融資產和房產、車輛、農機具等非金融資產以及土地等自然資源交由其他機構、單位和個人使用而獲得的回報并扣除相關費用之后得到的凈收入。包括但不限于儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利,集體財產收入分紅,出讓無形資產、特許權和轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產等收入。轉移性收入。指轉移性收入扣減轉移性支出。其中,轉移性收入指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民間的收入轉移,包括但不限于贍養費、扶養費、撫養費,離退休金、失業保險金,社會救濟金、遺屬生活補助金、賠償收入,接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入等;轉移性支出指居民對國家、單位、居民的經常性或義務性轉移支出,包括但不限于繳納的稅款、按規定繳納的各項社會保障支出、贍(扶、撫)養支出、經常性賠償支出等。

(四)家庭財產。指共同生活家庭成員擁有的全部動產和不動產。主要包括:銀行存款和有價證券;機動車輛;房屋等不動產;股權、股份、債券;其他財產。其中,具有以下幾種情形之一的認定為不符合財產狀況規定:銀行存款、有價證券、債券的總值人均超過赤壁市月低保標準18倍的;家庭成員名下有不是用于生產經營且價值超過赤壁市月低保標準18倍的機動車輛(殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛,以及普通摩托車除外)、船舶等;擁有2套(含2套)以上產權住房(不含農村民宅),且人均擁有建筑面積超過赤壁市統計部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的;家庭成員名下有非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等)的,但兼做家庭唯一居住場所且面積不超過赤壁市統計部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的除外;家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價值人均超過赤壁市月低保標準18倍的;家庭擁有有價債權的總價值人均超過赤壁市月低保標準18倍的;家庭成員擁有企業、注冊公司且一年內有納稅記錄的。

解讀:進一步明確了家庭財產是指“共同生活的”家庭成員擁有的財產。

三、辦理程序

(一)申請。申請低保以家庭為單位,由家庭成員或者其代理人以家庭的名義向戶籍所在地鄉鎮(辦場區)提出書面申請。按規定填寫《最低生活保障申請及授權書》,提交相關材料,履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續,承諾所提供的信息真實、完整,并承擔因提供虛假信息引發的相關法律責任。

解讀:強調以“家庭”的名義申請低保。《最低生活保障申請及授權書》是指按《民政部辦公廳關于進一步規范完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》(民辦發〔2019〕10號)中規范的文書格式,內容包括本人及共同生活的成員授權、委托最低生活保障審核、審批機關及其指定的收入核對機構對本家庭成員(含法定贍、扶、撫養關系成員)的收入和家庭財產狀況的相關信息進行核對,以及誠信聲明、承諾事項。提交的相關材料中,除遞交《最低生活保障申請及授權書》外,還應出示身份證明、戶口簿等必要證明材料,如實填寫《申請家庭經濟狀況信息表》,即“一書一證一表”。

(二)受理。鄉鎮(辦場區)對申請人提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

解讀:強調低保申請的受理主體是鄉鎮(辦場區),明確具體由其低保經辦機構辦理。如:鄉鎮民政辦、“一門受理”窗口。

(三)家庭經濟狀況調查。鄉鎮(辦場區)自受理低保申請之日起15日內,在村(居)委會協助下,組織開展家庭經濟狀況調查。調查申請人家庭經濟狀況和實際生活情況,采取以下方式:

1.信息核對。鄉鎮(辦場區)通過民政部門與公安、人社、住建、稅務、金融、市場監管、銀行、保險、住房公積金等部門和機構,對低保申請家庭的戶籍、機動車、就業、保險、不動產登記、存款、證券、個體經營、納稅、住房公積金等收入和財產信息進行核對。

2.入戶調查。調查人員到申請人家中逐一核實信息比對和個人聲明信息的真實性和完整性,全面了解其家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況;結合信息核對情況,對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。入戶調查結束后,調查人員填寫入戶調查表,并由調查人員和申請人(被調查人)分別簽字。每組調查人員不得少于2人,其中至少有1名鄉鎮(辦場區)工作人員。

申請人對家庭經濟狀況調查結果有異議的,應當提供相關證明材料;鄉鎮(辦場區)對申請人提供的家庭經濟狀況證明材料進行審核,并組織開展復查。

解讀:明確信息核對、入戶調查為家庭經濟狀況核查的規定動作。強調先信息核對再入戶核查。明確入戶調查是對信息核對結果和個人聲明信息的真實性和完整性進行核查,并強調要對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

(四)民主評議。鄉鎮(辦場區)組織民主評議,包括:年度核查期間所有的新申請對象和復核對象;申請人家庭情況較為復雜的;申請材料的真實性、準確性存在疑問的;公示期間有異議的;申請人主動要求進行民主評議的。

對于應當民主評議的,鄉鎮(辦場區)在入戶調查結束后5個工作日內,在村(居)委會的協助下,以村(居)為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實性、完整性進行民主評議。

對民主評議爭議較大的調查結果,鄉鎮(辦場區)重新組織家庭經濟狀況調查核實。必要時,鄉鎮(辦場區)可以會同民政部門入戶調查并直接作出認定。

解讀:民主評議是低保審核審批中促進公平公開的重要環節,雖然不再強調民政評議的必要性,但為體現公平公正公開,有需要、有條件就應當開展民主評議。

(五)審核。鄉鎮(辦場區)根據家庭經濟狀況核查等情況,對申請家庭是否給予低保提出意見,并及時在村(居)委會設置的低保固定公示欄公示入戶調查、民主評議和審核結果。公示期為7天。公示結束后,鄉鎮(辦場區)將申請材料、入戶調查結果、民主評議情況、審核意見等相關材料報送民政部門審批。不符合條件的,鄉鎮(辦場區)書面通知申請人并說明理由。

解讀:家庭經濟狀況核查包括信息核對和入戶調查,信息核對的職責在民政部門,入戶調查則由鄉鎮(辦場區)組織。

(六)審批。民政部門自收到鄉鎮(辦場區)審核意見和相關材料后15日內提出審批意見。擬批準給予低保的,同時確定擬保障金額。不予批準的,在作出審批決定后3日內,通過鄉鎮(辦場區)書面告知申請人并說明理由。

對于新增的特殊困難對象按月及時審批。保障金額可按照核定的申請人家庭人均收入與赤壁市低保標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數計算,也可以在核查申請人家庭收入的基礎上,按照其家庭的困難程度和類別,分檔核算。

解讀: 根據國家有關規定,結合我市農村低保按標施保實踐,明確保障金額既可以補差發放,也可以分檔發放。

(七)公示。民政部門對擬批準的低保家庭通過鄉鎮(辦場區)、村(居)委會固定的政務公開欄、村(居)務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所進行公示。公示內容包括申請人姓名、保障人口數、家庭人口數、擬保障金額、家庭所在村(居)等。公示7天后無異議的,民政部門從批準之日下月起發放低保金。對公示有異議的,民政部門重新組織調查核實,在20個工作日內作出審批決定,并對擬批準的對象重新公示。

解讀:適應“放管服”改革要求,廢止了“發放低保證”的規定,明確以“書面告知對象”的形式替代。

(八)資金發放。低保金實行按月社會化發放,通過農村商業銀行直接支付到低保家庭賬戶。


《赤壁市臨時救助審核審批實施辦法》解讀

2019年12月17日,市政府下發了《赤壁市臨時救助審核審批實施辦法》(赤政辦發〔2019〕42號,以下簡稱《辦法》),現解讀如下。

一、起草背景

根據《赤壁市“不忘初心、牢記使命”主題教育“業教保醫、衣食住行”等十個方面突出問題專項整治方案》要求,民政局立足于工作職能職責,著眼于推動解決影響民政改革發展穩定的突出問題和群眾反映強烈的熱點難點問題,深入到各鄉鎮(辦場區)和村(社區),通過宣講民政政策、交心談心、走訪接待等形式進行調查研究,發現群眾對城鎮困難職工解困問題反映強烈。針對這個問題,民政局進行了研究并提出了解決問題、改進工作的辦法措施,報請2019年市政府第十三次常務會議研究通過,印發了《辦法》。

二、重點工作

《辦法》主要從對象范圍、認定條件、救助標準、審核審批程序、救助方式、社會力量參與等七個方面對臨時救助政策做出了完善、細化、優化和拓展。

(一)細化救助對象類別。根據困難情形,將臨時救助對象分為急難型和支出型救助對象,范圍覆蓋所有的社會人群。通過多次征求各地的意見,將實際工作中經常遇到的情形列舉出來,并留有開放性條款,可結合實際確定。其中,急難型救助對象主要包括因火災、交通事故、溺水等意外事件、家庭成員突發重大疾病急需救治、其他急難困難等情形,導致基本生活暫時出現嚴重困難的、需要立即采取救助措施的對象;支出型救助對象主要包括因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的對象。

(二)明確了對象認定條件。《辦法》指出臨時救助不針對特定人群、身份,只確定是否發生突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。對急難型救助對象,只需確定已發生急難事項影響基本生活且依靠自身無力克服當前困難,即可實施救助。將支出型救助對象,分為最低生活保障對象,特困供養人員、孤兒、建檔立卡貧困家庭、特殊病種困難家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭等幾類。進一步明確支出型貧困家庭是指,扣減必需的生活支出后家庭人均收入低于赤壁市當年城鄉低保保障標準1.6倍,且家庭財產符合規定的貧困家庭。對生活必需支出中醫療費用的扣減基數是指扣除基本醫療保險、大病保險、醫療救助報銷之后的,不區分目錄內外、不區分住院門診的,個人實際自負醫療費用。

(三)簡化優化審核審批程序。對于急難型臨時救助,可不開展申請人家庭經濟狀況核對,不開展民主評議, 原則上當天受理當天救助,最長時限不超過2個工作日,待救助對象急難情況緩解后,登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補齊經辦人員簽字、蓋章手續。這一規定旨在提升臨時救助的時效性,同時也為基層工作人員開展“先行救助”提供了政策依據。對于支出型救助,嚴格參照最低生活保障工作各個環節要求組織實施,確保臨時救助制度公平公正。因為政府有關部門已掌握最低生活保障家庭和建檔立卡貧困家庭及其成員、特困供養人員等幾類對象的家庭經濟狀況,故《辦法》明確這幾類對象申請支出型臨時救助時,不需要核對其家庭經濟狀況,而是重點核實其生活必需支出情況,進一步優化了工作程序,也符合推進“放管服”改革要求。

(四)調整提高救助標準。臨時救助金額由赤壁市當年月城市低保標準、需臨時救助人數、困難延續時間三要素確定。《辦法》明確,委托鄉鎮審批的額度從過去低保標準的2.5倍提高至城市低保標準的4倍,同時指出對發生重大生活困難的,臨時救助金額達到12倍城市低保標準上限仍不能解決其急難問題的個案,采取一事一議方式。

(五)拓展完善救助方式。《辦法》強調,根據救助對象實際情況,綜合運用臨時救助金、發放實物和提供轉介服務等多種方式實施救助。《辦法》提出,鼓勵有條件的地方通過購買服務方式,及時為有需要的困難群眾提供臨時照料護理、心理撫慰、精神慰藉等救助服務,進一步拓展臨時救助方式。

(六)建立鄉鎮臨時救助備用金制度。《辦法》明確要求鄉鎮(辦場區)建立臨時救助備用金制度,進一步提高臨時救助的時效性。可根據所轄鄉鎮(辦場區)的人口基數、上年度臨時救助規模及資金管理使用情況,預撥部分臨時救助資金到鄉鎮(辦場區),由鄉鎮(辦場區)用于處理緊急性突發事件,民政、財政部門要根據各鄉鎮(辦場區)臨時救助實際支出使用情況,適時給予補充,確保鄉鎮(辦場區)開展臨時救助“有錢用、能救急”。

三、保障措施

(一)部門配合方面。民政部門要切實履行主管部門職責,加強與其他部門、慈善組織之間的協調配合,發揮好統籌協調作用,形成工作合力;財政部門要加強資金保障,提高資金使用效益。

(二)監督檢查方面。建立健全困難群眾基本生活救助工作績效評價機制,加強對臨時救助工作的績效評估,強化結果運用。建立社會救助責任追究機制和容錯機制,分類處置臨時救助工作的違法違紀行為。

(三)資金保障方面。強調對臨時救助的投入原則上只增不減。鄉鎮(辦場區)臨時救助備用金額度原則上不高于3萬元。

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相關文件:關于印發《赤壁市特殊困難對象低保審核審批實施辦法》和《赤壁市臨時救助審核審批實施辦法》的通知
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