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關于印發《赤壁市特殊困難對象低保審核審批實施辦法》和《赤壁市臨時救助審核審批實施辦法》的通知

發布時間:2019-12-26 打印文章

赤政辦發〔2019〕42號

市人民政府辦公室關于印發《赤壁市特殊困難對象低保審核審批實施辦法》和《赤壁市

臨時救助審核審批實施辦法的通知

各鄉鎮人民政府、辦事處,市政府各部門:

《赤壁市特殊困難對象低保審核審批實施辦法》和《赤壁市臨時救助審核審批實施辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

赤壁市人民政府辦公室

2019年12月17日

赤壁市特殊困難對象低保審核審批實施辦法

為適應困難群眾的救助需求,進一步方便服務困難群眾,對符合低保條件的特殊困難對象按政策程序及時進行審核審批,根據《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》(鄂民政規〔2019〕1號)規定,結合形勢發展要求和我市工作實際,制定本辦法。

一、對象范圍

(一)重病患者。患有重特大疾病,且發生高額醫療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現嚴重困難家庭中的人員。

1.重特大疾病病種:兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病、婦女乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染、血友病、慢性粒細胞白血病、唇腭裂、肺癌、食管癌、胃癌、Ⅰ型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、腦梗死、結腸癌、直腸癌、其他惡性腫瘤。

2.高額醫療費用:在醫療機構發生的政策范圍內住院費用中,對經基本醫療保險、大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷后的個人負擔12個以內的合規醫療費用在3萬元以上。

(二)重度殘疾人。持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。

(三)建檔立卡貧困人口。根據《赤壁市建檔立卡貧困戶分類管理實施意見》,經扶貧部門認定的建檔立卡一類貧困戶中的困難人員。

(四)單獨施保人員。

1.生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人。

2.未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口。

3.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上(含三年)生活困難且在宗教部門備案的宗教教職人員。

二、資格條件

持有赤壁市常住戶口的居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于赤壁市低保標準,且家庭財產狀況符合規定條件的,均可以向戶籍所在地的鄉鎮(辦、場、區)申請低保。

(一)戶籍狀況。指至少有1名共同生活的家庭成員持有赤壁市常住戶口、有合法固定居所并在赤壁市長期居住的居民。持有非農業戶口的居民,可以申請城市低保;持有農業戶口的居民,可以申請農村低保。

(二)共同生活家庭成員。指具有法定贍養、扶養、撫養關系的成員登記在同一戶口簿且共同生活的,或者雖然戶口不在同一戶口簿但具有贍養、扶養、撫養關系且共同生活的成員,包括:配偶、父母和未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女、在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女、其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

(三)家庭收入。指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入,主要包括:工資性收入、經營凈(純)收入、財產性收入、轉移性收入。城市低保按申請前3個月家庭月人均可支配收入據實計算;農村低保按申請前12個月家庭人均可支配收入計算。

(四)家庭財產。指共同生活家庭成員擁有的全部動產和不動產。主要包括:銀行存款和有價證券;機動車輛;房屋等不動產;股權、股份、債券;其他財產。其中,具有以下幾種情形之一的認定為不符合財產狀況規定:銀行存款、有價證券、債券的總值人均超過赤壁市月低保標準18倍的;家庭成員名下有不是用于生產經營且價值超過赤壁市月低保標準18倍的機動車輛(殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛,以及普通摩托車除外)、船舶等;擁有2套(含2套)以上產權住房(不含農村民宅),且人均擁有建筑面積超過赤壁市統計部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的;家庭成員名下有非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等)的,但兼做家庭唯一居住場所且面積不超過赤壁市統計部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的除外;家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價值人均超過赤壁市月低保標準18倍的;家庭擁有有價債權的總價值人均超過赤壁市月低保標準18倍的;家庭成員擁有企業、注冊公司且一年內有納稅記錄的。

三、辦理程序

(一)申請。申請低保以家庭為單位,由家庭成員或者其代理人以家庭的名義向戶籍所在地鄉鎮(辦、場、區)提出書面申請。按規定填寫《最低生活保障申請及授權書》,提交相關材料,履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續,承諾所提供的信息真實、完整,并承擔因提供虛假信息引發的相關法律責任。

(二)受理。鄉鎮(辦、場、區)對申請人提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

(三)家庭經濟狀況調查。鄉鎮(辦、場、區)自受理低保申請之日起15日內,在村(居)委會協助下,組織開展家庭經濟狀況調查。調查申請人家庭經濟狀況和實際生活情況,采取以下方式:

1.信息核對。鄉鎮(辦、場、區)通過民政部門與公安、人社、住建、稅務、金融、市場監管、銀行、保險、住房公積金等部門和機構,對低保申請家庭的戶籍、機動車、就業、保險、不動產登記、存款、證券、個體經營、納稅、住房公積金等收入和財產信息進行核對。

2.入戶調查。調查人員到申請人家中逐一核實信息比對和個人聲明信息的真實性和完整性,全面了解其家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況;結合信息核對情況,對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。入戶調查結束后,調查人員填寫入戶調查表,并由調查人員和申請人(被調查人)分別簽字。每組調查人員不得少于2人,其中至少有1名鄉鎮(辦、場、區)工作人員。

申請人對家庭經濟狀況調查結果有異議的,應當提供相關證明材料;鄉鎮(辦、場、區)對申請人提供的家庭經濟狀況證明材料進行審核,并組織開展復查。

(四)民主評議。鄉鎮(辦、場、區)組織民主評議,包括:年度核查期間所有的新申請對象和復核對象;申請人家庭情況較為復雜的;申請材料的真實性、準確性存在疑問的;公示期間有異議的;申請人主動要求進行民主評議的。

對于應當民主評議的,鄉鎮(辦、場、區)在入戶調查結束后5個工作日內,在村(居)委會的協助下,以村(居)為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實性、完整性進行民主評議。

對民主評議爭議較大的調查結果,鄉鎮(辦、場、區)重新組織家庭經濟狀況調查核實。必要時,鄉鎮(辦、場、區)可以會同民政部門入戶調查并直接作出認定。

(五)審核。鄉鎮(辦、場、區)根據家庭經濟狀況核查等情況,對申請家庭是否給予低保提出意見,并及時在村(居)委會設置的低保固定公示欄公示入戶調查、民主評議和審核結果。公示期為7天。公示結束后,鄉鎮(辦、場、區)將申請材料、入戶調查結果、民主評議情況、審核意見等相關材料報送民政部門審批。不符合條件的,鄉鎮(辦、場、區)書面通知申請人并說明理由。

(六)審批。民政部門自收到鄉鎮(辦、場、區)審核意見和相關材料后15日內提出審批意見。擬批準給予低保的,同時確定擬保障金額。不予批準的,在作出審批決定后3日內,通過鄉鎮(辦、場、區)書面告知申請人并說明理由。

對于新增的特殊困難對象按月及時審批。保障金額可按照核定的申請人家庭人均收入與赤壁市低保標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數計算,也可以在核查申請人家庭收入的基礎上,按照其家庭的困難程度和類別,分檔核算。

(七)公示。民政部門對擬批準的低保家庭通過鄉鎮(辦、場、區)、村(居)委會固定的政務公開欄、村(居)務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所進行公示。公示內容包括申請人姓名、保障人口數、家庭人口數、擬保障金額、家庭所在村(居)等。公示7天后無異議的,民政部門從批準之日下月起發放低保金。對公示有異議的,民政部門重新組織調查核實,在20個工作日內作出審批決定,并對擬批準的對象重新公示。

(八)資金發放。低保金實行按月社會化發放,通過農村商業銀行直接支付到低保家庭賬戶。

赤壁市臨時救助審核審批實施辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步加強和改進臨時救助工作,根據《湖北省社會救助實施辦法》(省政府令第374號)《省人民政府關于全面實施臨時救助制度的通知》(鄂政發〔2015〕28號)和《湖北省民政廳湖北省財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》(鄂民政發〔2019〕13號)《咸寧市民政局咸寧市財政局關于印發<咸寧市臨時救助實施細則>的通知》(咸民政發〔2019〕8號),制定本辦法。

第二條  臨時救助堅持救急救難、應救盡救和適度救助原則,堅持政府救助、家庭自救與社會幫扶相結合原則,堅持公開、公正原則。

第三條  民政部門是審批臨時救助的責任主體。鄉鎮(辦、場、區)是受理、審核臨時救助的責任主體。村(居)委會協助做好臨時救助對象的發現報告、申請審核等工作。

第二章  資格條件

第四條  臨時救助是國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人給予的應急性、過渡性的救助。

第五條  根據困難情形,臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象。臨時救助不針對特定人群、身份,只確定是否發生突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

(一)急難型救助對象主要包括發生下列情形,導致基本生活暫時出現嚴重困難的、需要立即采取救助措施的家庭和個人:

1.因火災、交通事故、溺水等意外事件;

2.因家庭成員突發重大疾病;

3.遭遇其他特殊困難等。

(二)支出型救助對象主要包括因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的下列人群:

1.經民政部門確認的最低生活保障對象;

2.經民政部門確認的特困人員;

3.經民政部門確認的孤兒;

4.經扶貧部門確認的建檔立卡貧困家庭;

5.經衛健部門確認的特殊病種困難家庭;

6.低收入家庭。共同生活家庭成員人均收入低于赤壁市當年城鄉最低生活保障標準1.6倍,且家庭財產狀況符合規定的,可認定為低收入家庭。

7.支出型貧困家庭。對一年內家庭收入扣減教育、醫療等生活必需支出后,家庭人均收入低于赤壁市當年城鄉最低生活保障標準1.6倍,且家庭財產狀況符合規定的,可認定為支出型貧困家庭。家庭成員中有就讀于國內全日制普通高校、高等職業學校和高等專科學校以及中等職業學校的學生,依據學校出具的正式票據,每學年繳納的學費低于10000元的據實扣減,高于10000元(含)的按照10000元扣減教育支出;醫療支出費用依據正式票據據實扣減個人自付費用部分。同一救助對象符合多種扣減條件的只扣減一項支出,扣減數額就高不就低。

本條所稱各類必需支出應扣除通過政府、社會等各種渠道獲得的減免、資助、捐贈等,只計算申請人實際負擔部分。

家庭財產主要包括:銀行存款和有價證券;機動車輛;房屋等不動產;股權、股份、債券;其他財產。其中,具有以下幾種情形之一的可認定為不符合財產狀況規定:

1.銀行存款、有價證券、債券的總值人均超過赤壁市月低保標準18倍的;

2.家庭成員名下有非生產經營用機動車輛(殘疾人用于功能性補償代步的機動車輛,以及普通摩托車除外)、船舶等;

3.擁有2套(含2套)以上產權住房(不含農村民宅),且人均擁有建筑面積超過赤壁市統計部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的;

4.家庭成員名下有非居住類房屋(如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等)的,但兼做家庭唯一居住場所且面積不超過赤壁市統計部門公布的上年度人均住房建筑面積1.5倍的除外;

5.家庭擁有黃金、首飾、收藏品等高值物品的總價值人均超過赤壁市月低保標準18倍的;

6.家庭擁有有價債權的總價值人均超過赤壁市月低保標準18倍的;

7.家庭成員擁有企業、注冊公司且一年內有納稅記錄的。

(三)其他困難對象。市人民政府認定的其他困難家庭(個人)。

有下列情形的,可不予實施臨時救助:

(一)因違反社會治安管理相關法規導致人身傷害的;

(二)提供虛假證明材料、故意隱瞞家庭真實經濟狀況,或拒絕配合進行家庭經濟狀況核查的。

第三章  申請受理

第六條  依申請受理。凡認為符合救助條件的家庭或個人,均可向所在地鄉鎮(辦、場、區)提出臨時救助申請。

第七條  主動發現受理。鄉鎮(辦、場、區)、村(居)委會要及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況,幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

第八條  申請人可向戶籍所在地鄉鎮(辦、場、區)申請臨時救助;持有當地居住證明的,可向當地鄉鎮(辦、場、區)申請臨時救助。

同一事由,申請人只能向戶籍地、居住地或急難發生地其中一地申請救助。

第九條  申請臨時救助應提交以下材料:

(一)居民戶口簿復印件或居住證明;

(二)居民身份證復印件;

(三)家庭(個人)遭遇困難證明材料;

(四)民政部門規定的其他相關材料。

需民政部門審批的,申請人應提交家庭經濟狀況核對授權書。

第十條  申請人提供的臨時救助申請材料不齊全或者不符合要求的,鄉鎮(辦、場、區)應當當場一次性告知需要補齊的所有材料;對明顯不符合臨時救助條件的,應當場告知申請人不予受理,并書面說明理由。

第四章  調查核實

第十一條  受理申請后,鄉鎮(辦、場、區)應當組織調查人員,其中鄉鎮(辦、場、區)、村(居)委會各不少于1人,通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式,對申請人的共同生活家庭成員、經濟狀況、遭遇困難等情況進行調查核實。

第十二條  鄉鎮(辦、場、區)視情組織民主評議。

第十三條  鄉鎮(辦、場、區)根據調查、評議情況,綜合考慮申請人遭遇困難類型、基本生活受影響程度等因素,提出審核建議。

臨時救助金計算公式:臨時救助金=臨時救助人數×赤壁市當年城市最低生活保障月標準×預計困難延續時間。其中,“預計困難延續時間”應為0.5的整數倍,年度累計不超過12個月。

第十四條  鄉鎮(辦、場、區)負責公示申請人姓名、居住地址、家庭共同生活成員人數、遭遇困難類型、擬給予臨時救助金數額、監督舉報聯系方式等信息。

公示有異議的,鄉鎮(街道)應重新調查核實。

第五章  審核審批

第十五條  臨時救助審核審批程序分為緊急程序和一般程序。緊急程序適用于急難型救助對象;一般程序適用于支出型救助對象。

緊急程序。對急難型救助對象,鄉鎮(辦、場、區)、民政部門要積極開展“先行救助”。鄉鎮(辦、場、區)可直接先行救助,或口頭報告民政部門同意后先行救助,或由民政部門直接先行救助。原則上當天受理當天救助,可不開展申請人家庭經濟狀況核對,不開展民主評議。待急難情況緩解后,應按規定補齊審核審批手續,登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補齊經辦人員簽字、蓋章手續。

一般程序。對支出型救助對象,鄉鎮(辦、場、區)按第十一條至第十四條的規定進行調查核實,提出審核意見,自受理之日起15日內完成審核報批工作。對申請對象中的最低生活保障家庭和建檔立卡貧困家庭及其成員、特困人員,不再核對其家庭經濟狀況,重點核實其生活必須支出情況。民政部門收到鄉鎮(辦、場、區)上報的臨時救助審核意見后,根據申請人授權核對其家庭狀況,或通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式核查其遭遇困難情況,對臨時救助申請審核審批表所載內容進行合規性審查,在15日內作出審批決定。支出型臨時救助可實行集中審批。對符合條件的,予以批準;對不符合條件的不予批準,并書面向申請人說明理由。

對特殊病種困難家庭,由其家庭或個人向衛健部門申請,經衛健部門調查核實后,報民政部門審核審批。

第十六條  臨時救助金額不超過赤壁市城市最低生活保障標準4倍的,民政部門可以委托鄉鎮(辦、場、區)審批,自受理之日起10個工作日內完成審核審批手續,并發放臨時救助金;臨時救助金額超過赤壁市城市最低生活保障標準4倍的,由民政部門按規定程序審批,并通過社會化發放臨時救助金。

第十七條  申請人以同一事由重復申請臨時救助或年度內兩次及以上申請臨時救助的,需報民政部門審批。

每季度結束后10個工作日內,民政部門應在鄉鎮(辦、場、區)和村(居)委會、政府門戶網站集中公示上季度臨時救助對象、臨時救助金(實物)數額等信息。

第六章  救助標準

第十八條  對急難型救助對象

急難型救助金額一般不超過赤壁市城市月低保標準的3倍,情形較重的不超過赤壁市城市月低保標準的6倍,情形特別嚴重的不超過赤壁市城市月低保標準的12倍。

第十九條  對支出型救助對象

(一)對因病造成基本生活困難的低保、特困、孤兒、建檔立卡貧困家庭(個人)、特殊病種困難家庭(個人)和低收入家庭,在提出申請前12個月內,其家庭醫療支出在8000元以下的,臨時救助金不超過赤壁市城市月低保標準的6倍;支出在8000元及以上,20000元以下的,臨時救助金不超過赤壁市城市月低保標準的8倍;支出在20000元及以上,40000元以下的,臨時救助金不超過赤壁市城市月低保標準的10倍;支出在40000元及以上的,臨時救助金不超過赤壁市城市月低保標準的12倍。

(二)對因病造成基本生活困難的支出型貧困家庭(個人),在提出申請前12個月內,其家庭醫療支出在8000元以下的,臨時救助金不超過赤壁市城市月低保標準的3倍;支出在8000元及以上,20000元以下的,臨時救助金不超過赤壁市城市月低保標準的6倍;支出在20000元及以上,40000元以下的,臨時救助金不超過赤壁市城市月低保標準的8倍;支出在40000元及以上的,臨時救助金不超過赤壁市城市月低保標準的10倍。

(三)對因子女上學造成基本生活困難的各類支出型救助對象,臨時救助金不超過赤壁市城市月低保標準的10倍。

(四)對于其他原因導致的支出型困難救助對象參照本條(一)、(二)款的標準進行救助。

救助金額一般應以城市月低保標準的倍數發放,不超過最高救助金額。

第二十條  臨時救助原則上同一救助對象同一事由當年不能重復申請,因家庭特別困難確需再次救助或突破最高救助金額的,可采取“一事一議”的方式決定。

第七章  救助方式

第二十一條  臨時救助金通過社會化方式發放到救助對象個人賬戶。必要時,可直接發放現金。

第二十二條  民政部門購買實物用于臨時救助的,非緊急情況下需報請市人民政府同意,嚴格執行政府采購制度。

第二十三條  發放現金、實物的,臨時救助對象或監護人需當場簽字確認。

第二十四條  臨時救助申請對象符合最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助條件的,鄉鎮(辦、場、區)要協助其申請相關救助。

第二十五條  給予臨時救助后,臨時救助對象仍存在生活照料、精神撫慰等方面困難的,有條件的鄉鎮(辦、場、區)可引入第三方專業評估機構對臨時救助對象進行評估,對適合轉介至公益慈善類社會組織、社會工作服務機構、志愿者等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務等形式給予幫扶的應予以轉介。

第八章  組織保障

第二十六條  民政部門要切實履行主管部門職責,加強與其他部門、慈善組織之間的協調配合,發揮好統籌協調作用,形成工作合力;財政部門要加強資金保障,提高資金使用效益。

第二十七條  民政部門要加強對臨時救助工作的督促檢查,進一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評價機制,加強對臨時救助工作的績效評估,突出制度效能的發揮,強化結果運用。要會同有關部門加快建立健全社會救助責任追究機制,區分主觀故意、客觀偏差和改革創新等不同情形,對主觀故意造成工作失誤和損失的,嚴肅追究相關責任;對居民家庭經濟狀況核對信息有限等客觀偏差或探索創新、先行先試造成工作失誤的,或因情況緊急為避免發生沖擊社會道德和心理底線的事件救助不精準的,從輕、減輕或免于追責。

第二十八條  財政部門要多方籌集臨時救助資金,合理安排和統籌使用困難群眾救助補助資金,對臨時救助的投入原則上只增不減。在鄉鎮(辦、場、區)建立臨時救助備用金制度,用于處理緊急性突發事件,進一步提高臨時救助時效性。臨時救助備用金額度原則上不高于3萬元。

第二十九條  財政部門要加強經費保障,將臨時救助所需工作經費納入社會救助工作經費統籌考慮,列入地方財政預算。

第九章  監督管理

第三十條  民政部門要會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為監督檢查的重點內容,定期組織開展專項檢查;定期向社會公開臨時救助實施情況,廣泛接受監督;及時受理臨時救助投訴、舉報事項,及時查處、糾正違紀違規行為。

第三十一條  臨時救助申請審核審批表誰審批誰保管。鄉鎮(辦、場、區)社會救助經辦機構每月底向民政部門匯總報送臨時救助情況。

第三十二條  鄉鎮(辦、場、區)應當在政務大廳、辦事大廳、便民中心等場所的醒目位置公開臨時救助對象資格條件、救助標準、申請受理及審核審批工作流程、咨詢投訴電話,主動接受群眾監督。

第三十三條  申請對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取臨時救助的,由提出審核意見的鄉鎮(辦、場、區)追繳臨時救助款物。

冒領款物退繳之前,可暫緩受理其臨時救助申請。

第十章  附  則

第三十四條  本辦法由市民政局負責解釋,自2019年12月1日起施行,有效期五年。

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相關文件:關于《赤壁市特殊困難對象低保審核審批實施辦法》、《赤壁市臨時救助審核審批實施辦法》的政策解讀
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